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| 危險化學品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā) | |||||||||||
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隨著我國國民經(jīng)濟和化學品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，化學品在社會生產(chǎn)和生活中大量應用，化學品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差距，主要有以下四個方面的突出問題：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風險隱患突出。我國化學品相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風險防控設施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風險的化學品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。據(jù)2010年環(huán)境保護部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)（含5公里）分布有水環(huán)境保護目標的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%，對基本農(nóng)田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構(gòu)成威脅；周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境保護目標的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構(gòu)成危險。經(jīng)初步評估，重大環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%，較大環(huán)境風險企業(yè)占22%，環(huán)境風險隱患突出。
化學品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全?；瘜W品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學品進出口登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，而對于危險化學品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點環(huán)境風險源管理等方面缺乏規(guī)定，對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對性、系統(tǒng)性的化學品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。
環(huán)境管理基礎信息和風險底數(shù)不清。相對于化學品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達國家相比，我國化學品環(huán)境風險防控意識、水平、能力還存在較大差距。
監(jiān)測監(jiān)管、預警應急、管理和科技支撐能力不足。環(huán)保部門缺乏特征化學污染物監(jiān)測能力，監(jiān)管手段不足。特征化學污染物監(jiān)測方法體系不夠完善，綜合性排放標準在控制特征化學污染物排放方面未得到有效實施，有毒有害化學污染物質(zhì)控制在環(huán)評、環(huán)保驗收、監(jiān)測、排放控制等環(huán)節(jié)缺乏明確要求或執(zhí)行不到位?，F(xiàn)有化學品環(huán)境風險預警體系、應急響應平臺尚不完善?；瘜W品環(huán)境危害測試、環(huán)境風險評估與科研技術(shù)支持能力不足，化學品測試合格實驗室建設和認定尚處于起步階段，相關(guān)基礎科學研究十分薄弱。國家和省級管理機構(gòu)和人員嚴重滯后于實際工作需求，地市、縣級能力基本為空白，難以實現(xiàn)有效的化學品全過程環(huán)境風險防控。
我國化學品環(huán)境管理總體處于起步階段，環(huán)境管理基礎能力薄弱，同時由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，環(huán)境污染防治和風險防控措施不到位，化學品環(huán)境管理面臨多重風險與壓力。
1.化學品導致的健康和環(huán)境風險與日倶增
我國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的部分有毒有害化學品，此類化學品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成長期或潛在危害。近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。
危險化學品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)近年來，由危險化學品生產(chǎn)事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%，每年與化學品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%、58%、47%、46%。2010年以來，相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄露引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響。
相關(guān)行業(yè)特征污染物排放引發(fā)局部環(huán)境質(zhì)量惡化化工、農(nóng)藥、釆礦等破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)曾經(jīng)使用和貯存的大量危險化學品，往往缺乏有效管理和處置。農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細化工等行業(yè)尚未實施有效的特征化學污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測。危險化學品滲漏引發(fā)的場地污染問題日益嚴重，污染面積和影響范圍不斷擴大。新型煤化工企業(yè)造成特征污染物大量排放。一些污染物進入環(huán)境后難以降解并長期存在，對人體健康造成重大威脅。相關(guān)研究顯示，近年來，在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機污染物；在三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中仍能檢測出滴滴涕等持久性有機污染物。
化學品環(huán)境管理和風險防控壓力持續(xù)增加“十二五”期間我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重。我國化學工業(yè)自本世紀初以來增長迅速，2010年總產(chǎn)值位居世界第一位，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達2.5萬多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已達世界第一?；瘜W工業(yè)快速增長也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學品環(huán)境風險同時存在。全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認的持久性有機污染物尚未納入管理范圍。每年約有數(shù)千種新化學物質(zhì)在我國申報生產(chǎn)和進口，對其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。
發(fā)達國家普遍于上世紀70年代開展了系統(tǒng)的化學品環(huán)境風險防控，包括完善化學品專門立法、推進化學品風險評價、開展化學品登記和審查、加強有毒污染物排放監(jiān)測、實施特定化學品限制和淘汰、建立重大危險源事故預防制度、倡導和推進綠色化學、推行責任關(guān)懷等?；瘜W品全過程環(huán)境風險防控已成為國際化學品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和做法。
《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）確定“十二五”時期我國環(huán)境保護以“推進主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控”為三大著力點，第一次在國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中將環(huán)境風險防控作為一項重要任務全面推進?；瘜W品環(huán)境污染和風險是影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題之一，化學品環(huán)境風險防控是“十二五”環(huán)境保護工作的重要組成部分?！秶鴦赵宏P(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）中明確提出嚴格化學品環(huán)境管理任務。“十二五”期間，化學品環(huán)境管理工作迎來了提高認識、提升環(huán)境管理水平和風險防控能力前所未有的發(fā)展機遇。
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