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		化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力和防控水平亟待提升

　　往往缺乏有效管理和處置。農(nóng)藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細化工等行業(yè)尚未實施有效的特征化學(xué)污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測。危險化學(xué)品滲漏引發(fā)的場地污染問題日益嚴(yán)重，化工、農(nóng)藥、釆礦等破產(chǎn)、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)制企業(yè)曾經(jīng)使用和貯存的大量危險化學(xué)品。污染面積和影響范圍不時擴大。新型煤化工企業(yè)造成特征污染物大量排放。一些污染物進入環(huán)境后難以降解并長期存在對人體健康造成重大威脅。相關(guān)研究顯示，近年來，長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機污染物；三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質(zhì)；天津海河段等地區(qū)底泥堆積物中仍能檢測出滴滴涕等耐久性有機污染物。

　　其中3千余種已列入當(dāng)前《危險化學(xué)品名錄》具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，國現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)4萬多種。對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，數(shù)十種已被相關(guān)化學(xué)品國際公約列為嚴(yán)格限制和需要逐步淘汰的物質(zhì)。同時，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握。

　　化學(xué)品的生產(chǎn)和使用量繼續(xù)增加，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展。化學(xué)品生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、使用、回收和廢物處置等多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險日益加大?；瘜W(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，耐久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控形勢日趨嚴(yán)峻。

　　法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎(chǔ)能力尚不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理較為單薄?；瘜W(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力和防控水平亟待提升。加強化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)成為“十二五”環(huán)境維護工作的重要組成局部，成為新時期探索環(huán)境維護新道路、解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的迫切需要。

　　落實國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境維護重點工作的意見》國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境維護“十二五”規(guī)劃》國發(fā)〔2011〕42號）確定的嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理、防控環(huán)境風(fēng)險的任務(wù)要求，為保障我國人民群眾身體健康和環(huán)境安全。編制《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》規(guī)劃》說明了十二五”時期化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控的原則、重點和主要目標(biāo)，通過實施優(yōu)化布局、健全管理、控制排放、提升能力等主要任務(wù)，著力推進化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，控制并逐步減少危險化學(xué)品向環(huán)境的排放，探索符合科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)我國國情的化學(xué)品環(huán)境管理和環(huán)境風(fēng)險防控久遠戰(zhàn)略與管理機制，逐步實現(xiàn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理的主動防控、系統(tǒng)管理和綜合防治，不時提高化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險管理能力和水平，保證人體健康和環(huán)境安全。

　　國初步建立了新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，十一五”期間。開展了重點行業(yè)和重點地區(qū)的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險檢查，實施了多部門聯(lián)合淘汰有毒有害化學(xué)品等工作。

　　環(huán)境維護部修訂了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理方法》進一步強化了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入管理。2011年3月，推進環(huán)境管理制度建設(shè)。2009年7月環(huán)境維護部發(fā)布《關(guān)于加強有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記工作的通知》加強了有毒化學(xué)品登記后的跟蹤管理。2010年1月。國務(wù)院修訂了危險化學(xué)品平安管理條例》明確了環(huán)境維護主管部門負責(zé)組織危險化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險水平評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學(xué)品，負責(zé)危險化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。通過制度建設(shè)，建立了與國際接軌的新化學(xué)物質(zhì)管理措施，有效遏制了化學(xué)品非法販運，防范了對環(huán)境和人體健康具有高風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)進入市場。

　　環(huán)境維護部開展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動，開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險檢查。2010年。檢查化工石化企業(yè)近1.8萬家。同年，對全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)4萬余家企業(yè)開展了環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作，對環(huán)境風(fēng)險源分布、化學(xué)物質(zhì)類型、風(fēng)險防范基本情況、環(huán)境維護敏感目標(biāo)等進行了分析和研究。2011年下半年，環(huán)境維護部組織開展了化學(xué)品環(huán)境管理專項檢查，對化工園區(qū)、化工企業(yè)集中區(qū)、所有持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)環(huán)評及“三同時”管理制度實施情況、污染治理設(shè)施建設(shè)運營情況、特征污染物排放達標(biāo)情況、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行和應(yīng)急防護措施落實情況等開展檢查。通過檢查摸底，為制訂規(guī)劃和有針對性的政策措施奠定了基礎(chǔ)。

　　實施聯(lián)合國倡議的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度，部門協(xié)同配合推進履約。國積極履行《關(guān)于耐久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥釆用事先知情同意順序的鹿特丹公約》等環(huán)境公約。參與國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略有關(guān)活動。2008年7月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄。2009年4月，環(huán)境維護部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止生產(chǎn)、流通、使用和進出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的公告》加速了有毒有害化學(xué)品淘汰進程。2010年10月，環(huán)境維護部會同外交部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》大力推進二噁英污染防治。通過以外促內(nèi)，進一步推動了化學(xué)品環(huán)境管理工作的深入開展。

　　化學(xué)品在社會生產(chǎn)和生活中大量應(yīng)用，隨著我國國民經(jīng)濟和化學(xué)品相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展?；瘜W(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差異，主要有以下四個方面的突出問題：

　　環(huán)境污染和風(fēng)險隱患突出。國化學(xué)品相關(guān)行業(yè)技術(shù)和工藝水平整齊不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。局部企業(yè)技術(shù)落后，污染防治和風(fēng)險防控設(shè)施不完善，清潔生產(chǎn)水平不高，物料浪費、有毒有害物質(zhì)排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達國家已淘汰或限制的局部有毒有害化學(xué)品在國仍有規(guī)?；a(chǎn)和使用，存在局部高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國進行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。據(jù)2010年環(huán)境維護部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查工作結(jié)果顯示，下游5公里范圍內(nèi)（含5公里）分布有水環(huán)境維護目標(biāo)的企業(yè)占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的23%對基本農(nóng)田、飲用水水源維護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構(gòu)成威脅；周邊1公里范圍內(nèi)分布有大氣環(huán)境維護目標(biāo)的企業(yè)占51.7%1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和平安構(gòu)成危險。經(jīng)初步評估，重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)數(shù)量占調(diào)查企業(yè)數(shù)量的18.3%較大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)占22%環(huán)境風(fēng)險隱患突出。

　　而對于危險化學(xué)品的環(huán)境管理、釋放與轉(zhuǎn)移控制、重點環(huán)境風(fēng)險源管理等方面缺乏規(guī)定，化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全?；瘜W(xué)品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學(xué)品進出口登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記。對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品的限制生產(chǎn)和使用等缺乏措施，針對性、系統(tǒng)性的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。

　　國目前存在化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，環(huán)境管理基礎(chǔ)信息和風(fēng)險底數(shù)不清。相對于化學(xué)品環(huán)境管理需求。重大環(huán)境風(fēng)險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達國家相比，國化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控意識、水平、能力還存在較大差距。

　　監(jiān)管手段缺乏。特征化學(xué)污染物監(jiān)測方法體系不夠完善，監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理和科技支撐能力缺乏。環(huán)保部門缺乏特征化學(xué)污染物監(jiān)測能力。綜合性排放規(guī)范在控制特征化學(xué)污染物排放方面未得到有效實施，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)控制在環(huán)評、環(huán)保驗收、監(jiān)測、排放控制等環(huán)節(jié)缺乏明確要求或執(zhí)行不到位。現(xiàn)有化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、應(yīng)急響應(yīng)平臺尚不完善?；瘜W(xué)品環(huán)境危害測試、環(huán)境風(fēng)險評估與科研技術(shù)支持能力缺乏，化學(xué)品測試合格實驗室建設(shè)和認定尚處于起步階段，相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)研究十分單薄。國家和省級管理機構(gòu)和人員嚴(yán)重滯后于實際工作需求，地市、縣級能力基本為空白，難以實現(xiàn)有效的化學(xué)品全過程環(huán)境風(fēng)險防控。

　　此類化學(xué)品往往具有環(huán)境耐久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內(nèi)分泌干擾性等，國目前仍在生產(chǎn)和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產(chǎn)使用的局部有毒有害化學(xué)品。對人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成臨時或潛在危害。近年來，國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)耐久性有機污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至呈現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會問題。

　　由危險化學(xué)品生產(chǎn)事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，近年來。環(huán)境維護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%每年與化學(xué)品相關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%58%47%46%2010年以來，相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄露引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會影響。

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