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| 國際化學品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和做法 | |||||||||||
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確定三種類型58種(類)化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象:1根據(jù)重點環(huán)境管理危險化學品清單,重點防控化學品。根據(jù)環(huán)境風險來源和風險類型的不同。重點考慮生產(chǎn)量、使用量、環(huán)境危害性、生物蓄積性等因素,確定25種累積風險類重點防控化學品。通過源頭預防、減少表露、加強登記、排放轉(zhuǎn)移演講等措施控制風險;2根據(jù)近年來引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻次、危害影響等因素,確定15種(類)突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品。通過嚴格管理、加強預警應急、強化響應等措施,遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢;3根據(jù)行業(yè)排放規(guī)范要求、環(huán)境危害性等因素,確定30種(類)特征污染物類重點防控化學品(包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品)通過強化環(huán)評、完善規(guī)范、加強監(jiān)測、強化監(jiān)管等措施,控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。具體名單見專欄一。
重化工產(chǎn)業(yè)仍將占有較大比重。國化學工業(yè)自本世紀初以來增長迅速,國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。2010年總產(chǎn)值位居世界第一位,現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達2.5萬多家,農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已達世界第一。化學工業(yè)快速增長也帶來了巨大環(huán)境壓力,新老化學品環(huán)境風險同時存在全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認的耐久性有機污染物尚未納入管理范圍。每年約有數(shù)千種新化學物質(zhì)在國申報生產(chǎn)和進口,對其造成的人體健康和環(huán)境平安危害性尚不能完全掌握,環(huán)境管理和風險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。
包括完善化學品專門立法、推進化學品風險評價、開展化學品登記和審查、加強有毒污染物排放監(jiān)測、實施特定化學品限制和淘汰、建立重大危險源事故預防制度、建議和推進綠色化學、推行責任關懷等。化學品全過程環(huán)境風險防控已成為國際化學品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和做法。發(fā)達國家普遍于上世紀70年代開展了系統(tǒng)的化學品環(huán)境風險防控。
第一次在國家環(huán)境維護五年規(guī)劃中將環(huán)境風險防控作為一項重要任務全面推進?;瘜W品環(huán)境污染和風險是影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題之一,國家環(huán)境維護“十二五”規(guī)劃》國發(fā)〔2011〕42號)確定“十二五”時期我國環(huán)境維護以“推進主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強重點領域環(huán)境風險防控”為三大著力點?;瘜W品環(huán)境風險防控是十二五”環(huán)境維護工作的重要組成局部。國務院關于加強環(huán)境維護重點工作的意見》國發(fā)〔2011〕35號)中明確提出嚴格化學品環(huán)境管理任務。十二五”期間,化學品環(huán)境管理工作迎來了提高認識、提升環(huán)境管理水平和風險防控能力前所未有的發(fā)展機遇。
以建立健全化學品環(huán)境風險防控體系為目標,以科學發(fā)展觀為指導。以夯實化學品環(huán)境管理和風險防控能力為重點,以法制建設和機構建設為抓手,突出重點防控化學品,控制特征污染物排放,提高預警應急水平,有效遏制化學品環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢,防范化學品導致的健康和環(huán)境風險,初步構建符合化學品管理科學規(guī)律、具有中國特色的化學品環(huán)境管理機制,為“十三五”全面推進化學品環(huán)境管理和風險防控奠定堅實基礎。
全程防控。堅持源頭預防,預防為主。積極主動做好環(huán)境風險預防,嚴格準入,優(yōu)化布局,建立涵蓋測試、評估、登記、排放、監(jiān)管、處置、應急、責任追究等全過程的防控體系。
分類實施。根據(jù)不同類型的環(huán)境風險防控物質(zhì)對象,突出重點。實施不同的防控對策,大力推進重點防控行業(yè)、企業(yè)的化學品環(huán)境管理和風險防控,提高化工園區(qū)環(huán)境風險防范水平。
夯實基礎。重點強化化學品環(huán)境風險防控主要環(huán)節(jié)、單薄環(huán)節(jié)的制度建設,制度先行。加強調(diào)查、測試、評估、管理、科研、培訓等支撐體系建設。
企業(yè)負責。大力強化規(guī)劃、準入、規(guī)范、審批、監(jiān)管、預案、應急等手段,政府主導。引導和推動化學品環(huán)境風險防范;化學品相關企業(yè)擔負化學品環(huán)境風險防控主體責任,負責落實各項管理規(guī)定和要求,預防和減少化學品突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
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